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辽宁十一选五:阿壩縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)

【 發布日期 : 2018-09-14

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                                                                   阿壩縣國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

(草案)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿壩縣十三五規劃編制領導小組辦公室

一六年一月

 

 

   

 

序     言......................................................................... 5

第一章  規劃背景.................................................................. 5

第一節  “十二五”發展成效............................................ 5

第二節  “十三五”面臨的挑戰.......................................... 9

第三節  “十三五”發展機遇........................................... 11

第二章  “十三五”發展總體要求................................................... 11

第一節  指導思想..................................................... 11

第二節  基本原則..................................................... 12

第三章  發展目標................................................................. 13

第四章  “十三五”發展空間布局................................................... 16

第一節  明確區域功能定位............................................. 16

第二節  加強體制機制建設............................................. 16

第五章  基礎先行  提升縣域經濟發展承載力......................................... 17

第一節  加強交通基礎設施建設......................................... 17

第二節  加強能源基礎設施建設......................................... 18

第三節  加強水利基礎設施建設......................................... 20

第四節  加強物流基礎設施建設......................................... 20

第五節  加強信息基礎設施建設......................................... 21

第六章  提質增效  大力發展生態農業............................................... 21

第一節  優化農業產業布局............................................. 22

第二節  加快產業結構調整............................................. 23

第三節  提升綜合生產能力............................................. 24

第四節  加強農業科技創新體系建設...................................... 25

第五節  強化質量標準體系和安全體系建設................................ 26

第六節  建立健全保障機制............................................. 27

第七章  綠色導向  大力發展生態加工業............................................. 27

第一節  加強工業園區建設............................................. 28

第二節  加快清潔能源開發............................................. 28

第三節  支持農畜產品加工業發展....................................... 30

第四節  培育民特產品加工產業......................................... 30

第五節  加強體制機制建設............................................. 30

第八章  互動融合  大力發展生態旅游............................................... 31

第一節  優化旅游發展格局............................................. 31

第二節  推進旅游景區建設............................................. 32

第三節  加強旅游要素保障............................................. 33

第四節  推進行業標準化建設........................................... 34

第五節  強化營銷拓市場............................................... 35

第六節  創新旅游發展機制............................................. 35

第九章  精準施策 打贏新時期脫貧攻堅戰............................................ 36

第一節  精準實施脫貧攻堅工程......................................... 37

第二節  實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃.............................. 37

第三節 實施脫貧攻堅“十個專項方案................................... 38

第四節  建立健全脫貧攻堅保障機制...................................... 39

第十章  供需銜接  促進文化大繁榮................................................. 40

第一節  完善公共文化服務體系......................................... 40

第二節  加強文化遺產?;ご?span style="color: windowtext; text-decoration-line: none;">......................................... 41

第三節  促進文化產業持續發展......................................... 41

第四節  積極發展民族體育事業......................................... 42

第五節  加快發展廣播電視事業......................................... 42

第十一章  提檔升級  大力發展現代服務業........................................... 43

第一節  加快發展生產性服務業......................................... 43

第二節  大力發展生活性服務業......................................... 45

第三節  引進培育新興服務業........................................... 46

第十二章  城鄉統籌  構建城鄉協調發展格局......................................... 47

第一節  優化城鎮發展布局............................................. 47

第二節  加強城鄉基礎設施建設......................................... 47

第三節  加快特色城鎮建設............................................. 48

第四節  引導人口合理流動............................................. 48

第十三章  改善民生  促進基本公共服務均等化....................................... 49

第一節  實施教育大振興............................................... 49

第二節  推進醫療衛生大提升........................................... 52

第三節  推動就業大促進............................................... 54

第五節  完善社會保障體系............................................. 56

第六節  擴大保障住房供給............................................. 57

第七節  促進人口均衡發展............................................. 58

第十四章  環境友好  實現人與自然和諧共存......................................... 58

第一節  集約節約利用資源............................................. 59

第二節  加大環境?;ちΧ?span style="color: windowtext; text-decoration-line: none;">............................................. 59

第三節  加強生態系統修復............................................. 60

第四節  開展“綠色阿壩行動計劃”...................................... 61

第十四章  改革創新  激發經濟社會發展活力......................................... 61

第一節  培育壯大人才隊伍............................................. 62

第二節  發揮投資助增長作用........................................... 62

第三節  強化科技引進吸收和實用技術創新................................ 62

第十五章  開放合作  拓展經濟社會發展空間......................................... 63

第一節  積極承接對口援建............................................. 64

第二節  深入推進招商引資............................................. 64

第三節  不斷拓展合作領域............................................. 64

第十六章  綜合施策,建設和諧穩定新阿壩........................................... 65

第一節  加強社會主義精神文明建設...................................... 65

第二節  完善人民權益維護機制......................................... 65

第三節  加強公共安全建設............................................. 66

第四節  加強民族宗教事務管理......................................... 67

第五節  加強民主法制建設............................................. 68

第六節  加強國防后備力量建設......................................... 69

第七節  創新社會治理體系............................................. 69

第十七章  保障措施............................................................... 71

第一節  加強黨對經濟社會工作的領導.................................... 71

第二節  突出規劃引領................................................. 71

第三節  注重規劃銜接................................................. 72

第四節  加強監督考核................................................. 73

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

《阿壩縣國民經濟和社會發展第十三個五年(2016——2020)規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)根據黨的十八屆五中全會、四川省委十屆七次全會精神、阿壩州委十屆七次全會精神以及《中共阿壩縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,征求了各鄉鎮、各部門、工商聯、各人民團體和社會各界意見?!陡僖訪魅妨宋蠢次迥昃蒙緇岱⒄鼓勘?、主要任務和重大舉措,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

 

第一章  規劃背景

第一節  “十二五”發展成效

 “十二五”時期,全縣以“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”統攬全局,秉持“提質增量、跨越發展”工作總基調,以創新為動力,以機遇為契機,以問題為導向,務實奮進,攻堅克難,全縣呈現出經濟快速增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

經濟發展邁上新臺階。地區生產總值持續快速增長,經濟總量突破9億元,年均增速達13.2%。固定資產投資總額突破70億元,年均增長11.4%。財政收入突破4500萬元,年均增長26.1%。城鄉居民人均可支配收入達到全州平均水平。連續兩年被評為縣域經濟發展先進縣,并成功舉辦四川省民族地區農業工作現場會。產業結構有效優化,二產和三產比重分別提高6.71.2個百分點,有機農業盤子不斷增大,統籌協調發展取得初步成效。

基礎條件得到新改善。城鄉基礎環境明顯提升,南岸新區建設取得重大進展,縣城集中供暖、德阿大橋、新區市政道路一二期、牧民定居和幸福美麗新村等項目全面建成。交通網絡日趨完善,川青高速納入國網規劃,S302線升為國道,阿龍路、阿兩路和麥唐路升為省道,完成阿壤路(阿壩段)和哇查路環線等道路建設,新增公路132公里,通車里程達1109公里。水利建設取得良好成績,建成引水管網133.6公里,新增有效灌面1.76萬畝,完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理和水土保持,實施安全飲水工程149處,解決4.1萬人飲水難題。電力通訊設施逐步完善,完成茸安鄉、求吉瑪鄉35千伏變電站及配套線路建設,實施求吉瑪鄉、茸安鄉、安羌鄉、阿壩鎮等10千伏及以下線路建設和無電地區光伏工程,全面消除無電地區。通信網絡覆蓋面有效擴大,基本實現村村通電話、通電視、通廣播,電視人口有效覆蓋率達85%。

生態農業取得新成就。農業轉型取得初步成效,依托15萬畝連片耕地優勢,初步構建“一園四區一基地” 。有機農業占比達 10%。整合涉農資金1億余元,完成農業園區路、水、電等基礎設施建設,先后引進天賜陽光、高原之寶等6家企業入駐,帶動廣大農民自種蔬菜、瑪咖等5200畝。成功推廣新品種新技術22個,認證無公害綠色有機農產品64個。園區耕地畝產值由500元提高到6000元左右,涉業農民收入增長近5倍。同時,有序推進牦牛改良與種畜服務、賈洛綿羊擴繁選育、人工種草、鼠蟲害治理、牲畜棚圈、巷道圈等工程。賈洛綿羊獲得國家工商地理注冊商標。

綠色工業取得新進展。生態加工園區建設加快推進,編制完成《阿壩縣生態加工產業園發展規劃》并逐步實施,入住企業達5家。麥爾瑪5萬裝機光伏電站建成3KV實現并網發電,查理鄉5萬裝機光伏電站完成實地踏勘并啟動前期論證。蔬菜種植提煉、瑪咖種植加工和安多服飾項目實現生產營運。逐步形成以清潔能源開發、農畜民特加工為主的綠色工業發展體系,工業質量效益有效提升。工業增加值突破6300萬元,年均增長35.7%。

生態旅游實現新突破。旅游產品開發加快,建成神座“民族團結進步新村”和扎尕爾措景區(一期),安斗派克旅游村落打造取得重大進展。保障能力不斷增強,建成蓮寶葉則經濟干線公路和查理至若柯河牧場旅游服務設施。宣傳推介工作務實推進,完成線上微信公眾號、微博和線下關鍵節點展示平臺建設。旅游環境持續向好,市場專項整治、安全隱患排查和從業人員系統培訓不斷深化。入境游客量突破43.1萬人次,年均增長23.4%,實現旅游收入3.5億元,年均增長34.2%。

社會事業獲得新進步。教育事業均衡發展,新增學前教育學校53所,高中1所,義務教育階段成果有效鞏固,“9+3”藏區免費職業教育深入實施。醫療服務水平大幅提升,醫療衛生機構增加37個達到130個,基本藥物使用制度規范執行,醫療服務保障網絡初步構建,建立居民電子健康檔案7.5萬份,基本建成“1小時醫療服務圈”。文體事業蓬勃發展,實現綜合文化站、農家書屋、寺廟書屋等服務設施鄉、村和寺廟全覆蓋,成功組建“蓮寶葉則藝術團”,“藏文書法”和“藏棋” 成功申報第四批省級非遺,“藏族金屬制品加工工藝” 成功申報第二批省級非遺產生產性?;な痙痘?。就業促進再上新臺階,開發公益崗位近3500個,各類就業培訓覆蓋8268人次,累計新增就業1373人,動態消除城鎮零就業家庭,城鎮登記失業率為3.9%。社保體系逐步完善,保障能力明顯提升,五項保險參保人數20476人,發放待遇8530.79萬元,城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋,基礎養老金月標準提高到75元。各類社會年救助救濟金額提高至4847萬元惠及13萬人次。

生態?;と〉瞇魯尚?。深入推進河流綜合治理,完成阿曲龍藏溝口至旺切溝口河道治理,關停非法采砂場33家。加強森林草原及濕地資源?;び牘芾?,鞏固退耕還林成果,實施草原禁牧和沙化治理,成功申報建立四川阿壩多美林卡濕地公園(國家級試點)。深化城鄉環境綜合整治,新增2個生態鄉鎮、6個生態村和539戶生態家園。生態主體功能地位得到強化,生態紅線初步劃定,生態項目深入實施,綠色發展理念深入人心。

社會治理展現新面貌。全面落實“黨政同責、一崗雙責”,安全生產形勢總體平穩。完善軍警民聯防機制,提高維穩整體協防水平和應急處突能力,開展專項整治和社會治安綜合治理,重視信訪矛盾化解,社會公共安全得到有效保障。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,開展民族團結進步創建和民族團結宣傳教育活動,壯大愛國統一戰線,寺廟管理體系和長效管理機制趨于完善。簡政放權深入推進,行政審批時限大幅縮短。強化基層政權建設,補齊基層組織建設“短板”,基層工作水平全面提升。

圖片2

第二節  “十三五”面臨的挑戰

經濟基本面依然嚴峻。全國發展步入新常態,經濟增速逐步回落,“十三五”期間省、州經濟增速分別調低至7.5%8%,我縣經濟亦呈現回落態勢,持續增長面臨困難。投資“邊緣化”問題凸顯,招商引資項目落地困難,投資高位運行壓力較大。傳統經濟增長點趨于平緩,新的增長點尚未形成,產業優化升級面臨困難,經濟下行壓力逐步加大。

環境制約不斷增強。農牧業發展與生態?;こ逋晃吹玫礁靖墓?,群眾轉產就業、補償機制未健全。草原生態補獎標準偏低,現行標準不足以補貼牧民禁牧和草畜平衡經濟損失,牧民群眾致富愿望與生態?;つ巖允迪中魍騁?。草原生態系統惡化趨勢明顯,經濟承載力明顯下降,草原生態環境?;と撾袷旨杈?。生態主體功能區定位限制經濟發展空間和方式。

內生發展動力不足。全縣經濟總量小,財政收入不足,自身“造血”功能和自主發展能力不強。項目、資金、政策等決策和執行部門本位主義嚴重、換位思考不足、全局意識缺乏,信息不通、溝通不暢、推進不力。人的全局意識不足、主觀能動性激活不夠、創新創造能力不足,存在知行脫節、言行背離等現象。破解發展難題政策手段思考不足,片面追求短期效益,可持續發展基礎不牢。

基礎制約仍然存在。交通網絡建設不足,水利基礎設施薄弱,通信基礎設施覆蓋不全,電力基礎設施不夠,旅游基礎設施建設滯后,市政基礎設施不能適應城鎮快速發展需要。

人才隊伍亟待加強。受自然條件、工作環境、目標導向、資源配置和利益驅動等因素影響,人才引進難、培養難、留住難,結構嚴重失衡,地方經濟發展急需的經濟管理、項目策劃、企業經營和市場拓展等方面綜合性人才和生態、旅游、物流、金融、教育、衛生等領域專業技術人才嚴重匱乏。

社會保障形勢依然嚴峻。受產業機構調整升級過快沖擊,勞動力結構性矛盾更加凸顯,勞動者無法適應市場競爭機制成為制約解決就業難題的瓶頸。受全國步入老齡化社會宏觀形勢影響,五險擴面難,支付難,社會保障壓力明顯加大,保障能力有所減弱。

社會風險依然潛在。境內外敵對勢力長期存在,人民內部矛盾易被敵對勢力放大利用,影響社會穩定的風險因素依然存在,維穩工作壓力較大,經濟社會可持續發展環境營造任務艱巨。

第三節  “十三五”發展機遇

“十三五”時期,宏觀經濟形勢發生深刻變化,全國經濟發展進入新常態,經濟從高增長轉向中高速增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調存量、優增量并重,經濟增長動力從要素、投資驅動轉向創新驅動,經濟社會發展轉型壓力趨顯。但新的經濟增長點加快形成,經濟發展基本面不會發生大的變化,仍將保持平穩較快發展。

展望未來,我縣將處于大有可為機遇期,隨著全面小康社會加快建設,扶貧開發攻堅戰略全面實施,中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會等會議精神相繼落實,藏區特殊扶持政策加快實施,將得到國家、省更多政策資金傾斜?!耙淮宦貳?、長江經濟帶、新一輪西部大開發、川甘青接合部等發展戰略有序實施,將促進片區區位重構,區域經濟融合發展。自身基礎條件明顯改善,產業體系不斷壯大,開放合作深入推進,思發展盼發展理念深入人心,發展環境更趨和諧穩定,已基本具備了加速前進、趕超跨越,實現經濟社會長期保持中高速上限運行的基礎和可能。

第二章  “十三五”發展總體要求

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入對接中央“五位一體”和“四個全面”總體布局,秉持創新、協調、綠色、開放和共享發展理念,貫徹落實省委“三大發展戰略”和州委建設川西北生態經濟示范區發展定位,緊扣“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”總體工作要求,積極實施“基礎大變化、產業大發展、教育大振興、就業大促進、文化大繁榮、生態大改善、脫貧大會戰、開放大合作、社會大治理和黨建大提升”十大行動,主動適應經濟發展新常態,持續提高經濟發展質量和效益,全面推進經濟、政治、社會、文化、生態文明建設,加快建設川甘青接合部發展高地,與全國全省同步全面建成小康社會。

第二節  基本原則 

為全面提高經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性,實現同步全面建成小康社會和脫貧攻堅任務目標,“十三五”發展必須堅持和遵循以下原則。

堅持發展為要。發展是解決一切問題的關鍵,發展不足仍是我縣最大實際,要科學把握新形勢下發展趨勢和特點,創新發展理念,夯實發展基礎,明確發展路徑,健全發展機制,增添發展措施,不斷提升經濟社會可持續發展能力,實現又好又快發展。

堅持生態優先。生態?;な槍液腿嗣窀秤璧鬧匾姑?,要立足江河源頭重要生態屏障建設,牢固樹立生態文明理念,堅定不移走生態發展道路,把生態優勢轉化為經濟優勢,環境資源轉化為生產資源,促進人與自然和諧發展,加快建設“美麗阿壩”。

堅持民生為本。改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點,要把增進廣大人民群眾福祉和實現人的全面發展作為最終目標,更加注重社會建設,著力提升保障水平,使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動和諧社會建設。

堅持創新驅動。改革創新是激發經濟社會發展動力的必然選擇,要正確處理政府與市場的關系,不斷解放思想、更新觀念,促進經濟增長由投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變,為經濟社會發展提供持續支撐。

堅持開放合作。開放合作是拓展經濟發展空間和外延的重要舉措,要以更加主動和開放的姿態融入區域發展,建立合作機制、搭建合作平臺,深化合作內涵、提升合作水平,促進生產要素合理流動和優化配置,實現優勢互補、互利共贏。

堅持和諧穩定。穩定是實現經濟社會快速發展的重要前提和保障,要主動適應形勢新變化,堅持以法治為引領,完善社會治理,防控各類風險,維護公平正義,促進社會和諧穩定,為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第三章  發展目標

“十三五”發展目標的確定,既要與全面建成小康社會目標全面對接,又要體現我縣經濟社會發展實際,突出經濟發展、結構調整、社會保障和環境友好等重點。既要做到適度超前、鼓舞人心,又要兼顧我縣未來發展支撐條件,做到實事求是、量力而行。今后5年,經濟社會發展的主要目標是:

經濟發展保持中高速上限運行。地區生產總值年均增長9%,人均GDP2010年翻一番,接近全州平均水平。地方一般財政預算收入達7931萬元,年均增長12%。旅游業對經濟增長貢獻率明顯上升,接待游客114萬人次,年均增長21.5%,實現旅游收入10.4億元,年均增長23.8%。就業形勢保持向好態勢,就業結構更加合理,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。產業結構調整實現重大突破,投資支撐引領地位繼續保持,消費對經濟增長貢獻穩步提高,經濟增長質量和效益明顯提高。

生態環境?;と〉孟災尚?。生態?;ず煜咧貧扔行е蔥?,生態?;すこ躺釗朧凳?,主要污染物排放量明顯減少,低碳綠色生產生活意識逐步樹立,生態綠色經濟占比明顯上升?;九┨錆突靜莩”S辛糠直鷂?span lang="EN-US">10.95萬畝和1321萬畝,實現建設用地規劃集約節約利用,河流斷面水質和飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準,單位GDP能耗下降6%。全縣林地保有量達315萬畝,森林保有量達110萬畝,森林蓄積量達到2059萬立方米,森林覆蓋率(含一般灌木地)提高到20%,林草植被覆蓋度達80%以上,退化沙化土地治理率達90%以上,以鼠蟲害、草場荒漠化為代表的生態退化現象得到遏制。

人民生活水平質量明顯提高。脫貧攻堅任務全面完成,實現建檔立卡貧困戶全面脫貧,貧困鄉、貧困村全面摘帽。城鄉居民收入持續增加,年均增長分別達到6%和6.5%。社會保障體系進一步完善,保障能力和水平大幅提升,實現城鄉居民老有所養、病有所醫。人口工作扎實開展,婦女兒童權益得到保障。食品藥品安全保障能力和安全生產水平有效提高,物價水平保持總體穩定。

開放合作和改革創新不斷深化。對口援建、區域協同等對外合作交流體制機制更趨完善,開放合作廣度和深度不斷拓展。全面深化改革深入推進,上級既定方針政策得到有效實施,行政審批事項改革有效推動,發展環境得到明顯優化。

社會治理能力得到有效提升。社會治理體系進一步健全,格局進一步優化,機制進一步創新,基層自治能力明顯提升。建立通暢的社情民意傳導渠道和完善的社會矛盾化解機制。公共安全得到有效保障,應急管理能力得到明顯提升,社會治安綜合治理水平顯著提高。民族宗教政策全面貫徹落實,民族關系更加團結和睦。法治建設取得重大進步,社會公平正義得到切實維護。

圖片1

第四章  “十三五”發展空間布局

立足區域資源稟賦,堅持特色化、差異化發展,明確不同區域功能定位,構建“一核一軸三帶”經濟發展格局,合理配置資源,明晰發展路徑,完善發展機制,破解發展難題,力求不同區域有不同發展重點和發展任務,竭力打造區域拳頭產品,促進全縣經濟統籌協調發展。

第一節  明確區域功能定位

一核(阿壩鎮)。以生態加工業、現代服務業、金融信息業和社會事業綜合率先發展為引領,打造阿壩縣政治、經濟和文化中心,建設縣域經濟發展首位城鎮。

一軸(G347沿線發展軸)。以生態農業、現代服務業和綠色工業為重點,統籌發展畜牧、商貿、能源和旅游等產業,建設全縣生態經濟集聚區,打造縣域經濟支撐軸。

三帶(北部經濟帶、中部經濟帶和南部經濟帶)。北部經濟帶以現代畜牧業、旅游業和新能源為重點,建設全縣草原生態經濟發展示范區。中部經濟帶以生態農業、現代畜牧業為重點,協調發展旅游、工業和能源產業,建設全縣綜合經濟示范區;南部經濟帶以森林生態系統?;の氐?,適度探索發展水電、旅游和林下產業,建設全縣森林生態系統?;な痙肚?。

第二節  加強體制機制建設

樹立全縣一盤棋整體發展意識,打造整體品牌,開展整體營銷,提升全縣對外知名度和影響力。完善規劃編制、政策制定和項目匹配機制,根據不同區域發展重點,科學配置發展資源,有效激發發展活力。建立區域發展協商機制,協調各鄉鎮根據功能定位差異,制定針對性發展策略和目標,避免同質化競爭。

第五章  基礎先行  提升縣域經濟發展承載力

基礎制約仍是我縣經濟社會發展面臨的主要難題和瓶頸,在“十三五”期間,要圍繞基礎大變化總體目標,集中力量加以優先突破,為經濟社會發展提供保障和奠定基礎。

第一節  加強交通基礎設施建設

充分發揮交通先導引領作用,不斷優化交通布局,擴大路網規模,提升通行能力,以高速公路、國省干線和縣鄉村道為重點,構建現代綜合交通格局,加快區位重構,促進互聯互通,建成四川北上融入“絲綢之路”重要交通節點。力爭開工建設川青高速,推進國省干道建設,加強縣鄉村道路建設,實現所有行政村通暢。加強管護能力建設,提高國省干線通行優良率。規劃建設充電樁和通用航空設施。

第二節  加強能源基礎設施建設

加快對外特高壓、高壓輸送通道建設,為新能源開發提供重要支撐和保障。改造提升35千伏及以下低壓電網,確保人民群眾用電質量和安全。結合交通建設、城市發展和生產生活需求,完善石油和天然氣輸送儲存設施。

第三節  加強水利基礎設施建設

立足全縣農牧業發展布局,科學布點水利設施,以節水供水工程為重點,著力解決水利設施不足問題。完成若果朗水利工程建設,力爭啟動中阿壩水利工程建設,加快農村飲水提質增效、牧區節水、農田水利和五小水利等工程建設,加強中小河流綜合治理,構建城鄉供水、防洪減災、水生態?;ず橢嗡芩拇笏逑?。

第四節  加強物流基礎設施建設

按照建設川甘青接合部重要商貿物流中心總體目標,堅持“線上線下”相結合,有效提升物資流通能力和水平。加快縣城商貿物流中心,各莫、麥爾瑪和垮沙等貨運站(點)建設,完善通達的物流網絡。加強供銷體制改革和空白鄉鎮郵政所成果利用,推動快遞物流業向鄉村延伸。

第五節  加強信息基礎設施建設

按照泛在、高效、安全原則,全面提升信息化水平。推進光纖干線通道建設和帶寬擴容工程,構建覆蓋縣、鄉、村三級信息網絡。通過互聯網和電視等為城鄉文化宣傳、科學普及、遠程教育、商務活動和安全監控等活動提供信息化支撐。推進“互聯網+”應用,豐富電子公共服務手段,促進信息服務與重點產業融合發展,加快建設“智慧阿壩”。探索建立電子商務交易體系,以電子商務平臺建設為載體,以現代物流體系為通道,推動線上交易、線下流通協同發展。

第六章  提質增效  大力發展生態農業

堅持以“農民增收、農業提效、農村發展”引領農業發展,立足市場需求和資源稟賦,兼顧質量與效益,發展“生態、特色、精品、高效”現代農業,推進生態農業提檔升級,塑造農業區域品牌,提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節  優化農業產業布局

綜合資源稟賦,合理布局種植業、畜牧業和林下產業,科學布點農業示范園區,種養基地,建設主導農產品生產區和產業基地。構建“三區十二大主導產業十大特色配套產業”現代農業發展格局。

第二節  加快產業結構調整

按照“宜糧種糧,宜蔬種蔬,宜藥種藥,宜草種草”和“三產聯動、融合發展”原則,優化資源配置,引導生產要素向優勢產業集聚,促進產業結構和產品結構調整。因地制宜發展現代生態農業、特色種養業、草產業,培育區域主導產業和拳頭產品。?;ぬ烊徊莩?,建設飼草料基地,促進草畜平衡,提高規?;?、集約化和標準化水平。探索發展林下產業發展模式和路徑,適度發展林下種養業和林產品加工業。支持農業與旅游、工業融合發展,大力發展觀光農業。

第三節  提升綜合生產能力

加快農業基礎設施建設,健全投入保障和運行管護機制。加大高標準農田建設力度,實施中低產地改造工程,加強引水灌溉、田間圍欄、草原植被恢復、沙化治理和農業信息化等工程建設。完善機耕道、田間道和牧道等配套基礎。建設種植基地所需要的有機肥廠、氣調保鮮庫和育苗大棚等配套設施,種草業所需要的儲草棚、草種子倉庫等配套設施,養殖業所需要的標準化暖棚、巷道圈、集中屠宰場、冷鏈批發市場、畜禽無害化處理廠、防疫室和工作用房等配套設施。

第四節  加強農業科技創新體系建設

加快新型農業經營主體培育,推廣“公司+基地+專合組織+農戶”等模式。加快農業科技創新,強化技術培訓和,培育現代新型農牧民。引導科研院所、專合組織、農牧業企業和社會中介機構聯合實施科技推廣項目,完善“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道。加強基層農業技術推廣服務體系建設,充實配備鄉鎮農技專業人員,逐步建立縣鄉村農業科技服務網絡。推廣配方施肥、節水灌溉、良種繁育和病蟲害綜合防治等共性技術,加大育種攻關,加強農機服務、氣象服務。堅持“線上線下”協同發展,支持農超對接,搭建電子商務平臺,推廣會展促銷、網上交易等現代營銷方式。

第五節  強化質量標準體系和安全體系建設

立足“生態、特色、優質、高效”定位,通過樹品牌、定標準、建基地、走市場,延伸產業鏈條。建立生產有記錄、產品有標識、基地有認證、質量可追溯的農產品質量安全體系。加強農產品質量安全監管執法與檢驗檢測,建立“從田間到餐桌”的追溯體系,創建有機認證示范縣。進一步完善突發疫情應急機制和應急預案,落實重點地區和重點部位的疫情監測和強制性免疫工作。加強畜牧業投入品監管,加大“瘦肉精”等違禁藥物整治力度,加強畜產品標準體系、認證體系建設,嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫,提高畜產品監測頻率。加強農畜產品商標培育工作,爭取綠色、有機認證比例達到30%左右,產品抽檢合格率達96%以上。

第六節  建立健全保障機制

全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證,啟動草原確權承包試點,推進集體林權制度改革。穩定土地承包關系,探索放活土地經營權,推動土地經營權有序流轉。建立健全農村信用體系,建立信用等級規范評定機制,破解農牧民融資難、融資貴問題。深化供銷合作社體制改革,完善鄉鎮郵政服務功能,提升農資供應和農產品集散能力。

第七章  綠色導向  大力發展生態加工業

突出綠色、生態和低碳,加強技術引進和企業培育,著力發展清潔能源、農畜產品和民特產品加工三大產業,構建布局合理、生態環保和產業融合的工業發展格局。

第一節  加強工業園區建設

加快實施《生態加工業產業園建設規劃》,完成園區內路、水、電等配套設施建設,科學設置入駐條件和投資強度等前置條件,為全縣工業發展提供設施完備、管理科學和服務一流的平臺載體。

第二節  加快清潔能源開發

根據電網建設進度和場址規劃情況,按照集中開發和分布利用相結合原則,穩步推進大型光伏電站建設,完成麥爾瑪光伏二期、查理鄉光伏電站建設,適時啟動賈洛和求吉瑪光伏站點建設。合理開發水電資源,完成安羌電站改擴建工程,積極推動克柯、尼克河等水電前期工作,力爭開工建設。

第三節  支持農畜產品加工業發展

依托豐富農牧業資源和獨特氣候優勢,建設以奶酪、肉制品、植物色素提煉、中藏藥保健品和高山蔬菜為主的農畜產品加工業發展體系。加強對已建廠投產企業扶持力度,積極推動規模生產。

第四節  培育民特產品加工產業

依托川甘青接合部民特產品集散中心歷史先機優勢,研發、設計和生產以藏香、服飾和藏毯為代表的安多藏區特色民族用品和旅游紀念品?;越游韃賾鷗癲止っ騁子邢薰?、阿壩縣民族特需用品廠等公司,力爭藏香和藏毯等生產線建成投產。

第五節  加強體制機制建設

建立產業引導基金,健全正常增長機制。建立要素傾斜機制,支持帶動力強、市場前景好的企業發展。加強科技支持,開發和引進的技術免費提供企業使用,對企業重大技術突破予以研發經費補助。

第八章  互動融合  大力發展生態旅游

圍繞“川甘青結合部旅游經濟圈重要增長極”和“國際高原生態與安多文化旅游目的地”建設目標,把握阿壩旅游產業發展的“五大優勢”,找準阿壩旅游“功能、市場和形象定位”,加強旅游產品開發,推進旅游基礎設施和配套服務設施建設,推動旅游與其他產業融合發展,與新型城鎮化互動發展,將旅游業培育成富縣惠民的主導產業。

第一節  優化旅游發展格局

按照可持續發展原則,發揮旅游資源優勢和區位優勢,以主要景區為支撐,若干景點為節點,國省干線為鏈條,將旅游資源串點成線,連線成片,構建“一核、一帶、三區、一環” 旅游發展格局。

第二節  推進旅游景區建設

推進蓮寶葉則、曼扎塘、中阿壩安多人文旅游區、神座、茸安柯河峽谷等五大景區建設,強化旅游產品開發,著力解決缺乏與優勢旅游資源相匹配的景區和產品的問題。

第三節  加強旅游要素保障

優化完善縣城旅游綜合服務功能,深入實施“五個一”工程,全面加強“吃住行游購娛”要素保障,建設旅游綜合服務功能區。依托“兩縱三橫”干線公路規劃,做好與紅原機場、久治機場對接,建設直達各旅游景區的便捷旅游交通。優化提升住宿設施,推出特色餐飲體系,統籌推進旅游和各產業融合發展。整合現有資源要素,打造以休閑娛樂為主,集文化、旅游、休閑、餐飲、娛樂、購物和商務等功能于一體的旅游綜合功能區。逐步實施智慧旅游建設工程,加快旅游信息服務平臺建設,加強旅游餐飲、住宿、交通和門票等系統的數字化運營。加強旅游城鎮、景區及旅游交通干線通信基礎設施建設,實現通信網、wifi數據主要景區全覆蓋。

第四節  推進行業標準化建設

堅持“依法興旅、依法治旅”,強化旅游市場綜合治理,引導行業誠信自律,大力倡導文明旅游。規范旅游市場環境,加強旅行社、導游、演藝團體、購物市場等重點領域管理。提升旅游服務水平,優化旅游市場環境,著力解決服務不標準、行業不規范的問題。加強旅游從業人員培訓力度和旅游專業人才引進力度,完善駕車游覽、補給,應急救援、管理保障系統建設。大力倡導文明旅游,形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局。

第五節  強化營銷拓市場

多渠道加強市場營銷,著力解決阿壩旅游“養在深閨人未識”的問題。根據阿壩旅游目的地、集散地的功能定位和按照客源區域、人口特征、旅游組織方式細分的市場定位,大力推廣阿壩旅游的形象定位。充分利用中央、省州助推旅游發展的機遇,積極借用浙江、德陽援建等交流合作平臺,積極融入省州縣一體的旅游營銷體系,加強與重要城市、目標市場旅游互聯網平臺的合作,切實加大旅游宣傳營銷,拓展客源市場。創新營銷模式,充分利用“互聯網+旅游”,實施精準營銷、智慧營銷,文化營銷、體驗營銷,實現傳統旅游營銷向現代旅游營銷模式轉變。推動線上線下旅游營捎一體化建設,加快建立與螞蜂窩網、百度旅游等咨詢網站和攜程、途牛、驢媽媽等旅游預定網站的合作。立足川渝市場、漸次開拓國內及國際市場。

第六節  創新旅游發展機制

創新體制機制,強化政策落實,著力解決旅游快速發展所急需的資金統籌、項目推進和合作發展問題。

創新項目保障機制。以“系統工程”理念落實大項目帶動戰略。建立旅游產業發展專項資金逐年增長機制。聚資金、聚財源,實現總量大擴展、效益大提高。進一步完善細化旅游規劃,優先要素保障,對涉旅項目實施差別化土地政策,建立旅游產業發展專項資金逐年增長機制。

創新資源開發機制。搭建社會資金參與旅游開發的平臺,鼓勵社會資金進入旅游相關產業,為旅游業發展輸入資金“血液”。加快市場化進程,促進資源股權化,股權民生化。

推進三產融合發展。推動旅游業與生態農業的融合發展,深度開發鄉村旅游,促進落后地區、農村地區的發展;推動旅游業與民族工藝品制造和高原農畜產品加工業的融合發展;推動旅游業與文化產業融合發展,挖掘多元宗教文化,大力振興文化產業,通過精品項目的建設,帶動旅游產業融合發展。

創新區域合作模式。加強與周邊地區旅游經濟合作,增進信息交流,實現優勢互補、客源共享?;貧盎泛煸÷糜尉萌Α鋇納疃確⒄?,積極融入“川甘青三省結合部”旅游合作區,進行跨區域融合發展。從資源共通性、時節差異性、區域互補性等實際出發,推行()縣域旅游聯合運營,整合營銷資源,注重整體推介,建立基于大數據的整體營銷模式,實現旅游營銷模式的現代轉型。

第九章  精準施策 打贏新時期脫貧攻堅戰

按照五年集中攻堅,一年鞏固提升總體要求,以貧困村摘帽,貧困戶脫貧為核心實施精準扶貧,通過抓好幸福美麗新村、富民產業培育、鄉村道路暢通和新風正氣塑造等重點工作,全面消除絕對貧困,促進社會和諧穩定。確保每年減少貧困人口3000人以上,實現304213436人(含特殊貧困人員28人)貧困人口脫貧,35個貧困村順利摘帽。

第一節  精準實施脫貧攻堅工程

圍繞連片性貧困穩定脫貧、群體性貧困有效脫貧、個體性貧困持續脫貧和特殊性貧困同步脫貧總體思路,以貧困村摘帽、貧困戶脫貧和貧困人口增收為核心,精準實施脫貧攻堅工程,切實做到識真貧、扶真貧和真扶貧。

第二節  實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃

精準實施扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批和災后重建幫扶一批“五個一批”脫貧攻堅行動計劃,提高扶貧開發成效,提升經濟社會發展水平。

第三節 實施脫貧攻堅“十個專項方案”

按照精準扶貧,精準脫貧的要求,以貧困戶和貧困村為重點,精準實施基礎扶貧專項方案、文化惠民扶貧專項方案、新村扶貧專項方案、教育扶貧專項方案、醫療衛生扶貧專項方案、金融扶貧專項方案、生態扶貧專項方案、農牧產業扶貧專項方案、社會保障扶貧專項方案和社會扶貧專項方案“十個專項方案。

第四節  建立健全脫貧攻堅保障機制

建立政府主導、市場調節、社會參與的扶貧機制,規范管理扶貧項目,創新籌措扶貧資金,依法監管扶貧工作,健全扶貧責任機制,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有效互動的大扶貧格局。

第十章  供需銜接  促進文化大繁榮

圍繞“文化大繁榮”戰略部署,以社會主義核心價值觀為引領,以不斷滿足人民群眾精神文化需求為目標,鞏固基層文化陣地,建成覆蓋城鄉、便捷高效,?;?、促公平的現代公共文化服務體系。

第一節  完善公共文化服務體系

加強基層文化設施建設,推進圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、廣播電視村村通、農村電視戶戶通、農家書屋和農民體育健身工程等建設,提高文化綜合服務能力,建成覆蓋縣鄉村三級的公共文化服務網絡。鞏固基層文化陣地,推進鄉村文化院壩、農民工文化驛站和留守兒童文化之家等新型文化陣地建設,保障基層文化設施有效運轉。普及應用數字和網絡技術,建設數字圖書館,推進農家書屋電子閱覽化改造提升。推動公共文化服務社會化,建立健全政府購買服務機制。實施文化惠民扶貧工程,形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

第二節  加強文化遺產?;ご?/span>

加強非遺調查和文物普查,積極申報國省州三級非遺代表項目和傳承人,申報一批國省文物?;さノ?、歷史文化名鎮名村和民間文化藝術之鄉。加強文化遺產?;ず痛?,建設非物質文化遺產傳習中心和傳習所,扶持?;び判忝竇湟杖撕捅粑N幕钅?,建立較為完善的文物和非物質文化遺產名錄體系。實施重大文物?;すこ?,搶救?;ぢ笊9僬任幕偶?。建立非遺文化和文物?;こばЩ?,納入城鄉建設及產業發展等規劃,健全涉非涉文建設聯席研判審批制度,夯實非遺?;せ?。

第三節  促進文化產業持續發展

加快文化產業創意園區建設,打造文化項目論證、包裝、推介、開發和展示平臺,提高文化產業創新創作能力。推動優秀文化產品創作生產,以“蓮寶葉則”藝術團為載體,創作一批思想性、藝術性、觀賞性有機統一的文化產品。大力挖掘發展民間文化藝術,扶持民間表演團體,建設民族文化藝術中心。鼓勵引導社會力量發展文化產業,落實土地、稅收等優惠政策,扶持培育唐卡、金屬制品加工和純天然藏香制作產業。加強對外文化交流,搭建品牌輸出平臺,發展文化服務貿易。推進文化與農業、旅游和工業等產業融合發展。健全文化市場體系,依法規范文化市場秩序,凈化文化市場環境。

第四節  積極發展民族體育事業

加強城鄉體育設施建設,實施全民健身中心、農民體育健身工程和寺廟體育健身設施等體育基礎項目,構建縣鄉村三級體育配套服務體系。全面實施全民健身計劃,利用民族節慶、傳統節日和農閑季節,組織開展群眾性體育活動和民間體育賽事。提高體育競技水平,建設業余體校和高原培訓基地,強化運動員選拔和訓練,積極參加省州運動會、民運會和殘運會。創新體育設施經營管理,盤活用好資產要素,推動體育服務社會化,鼓勵社會力量參與體育場館經營管理,實現體育場館向公眾免費低費開放。扎實推動體育彩票銷售,建立健全銷售網點,規范市場銷售行為,積極拓展體育彩票發展空間。

第五節  加快發展廣播電視事業

繼續加大鄉鎮村廣播電視基礎設施投入力度,鞏固廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設成果,擴大廣播影視覆蓋面。深入實施廣播電視進村入校到寺廟工程,繼續落實“西新工程”、“廣播電視無線覆蓋工程”、“廣播電視寺院覆蓋工程”、“村村通廣播電視工程”,滿足農牧民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。繼續鞏固實施數字電視工程,采取有線與無線相結合的多元覆蓋方式,力爭實現廣播電視人口有效覆蓋率均達到99%。

第十一章  提檔升級  大力發展現代服務業

圍繞川甘青接合部現代服務業高地建設目標,以擴大消費和帶動消費升級為重點,整合資源要素,強化載體建設,以商貿服務業和現代物流業為龍頭,拓展新領域、發展新業態、培育新熱點,加快推進服務業重點領域發展,建設宜商宜業、宜居宜游的草原明珠城市。

第一節  加快發展生產性服務業

優化資源配置,深化專業分工,加快服務產品和服務模式創新,促進生產經營活動主輔分離,提升物流、金融、保險、運輸和信息等生產性服務業整體規模和服務功能。

加快發展現代物流業。以縣城為現代物流業發展核心,以麥爾瑪、安羌、垮沙、甲爾多、四洼等鄉鎮為節點,構建“一核多點”的全域物流體系,力爭成為川甘青三省結合部現代物流中心。引導縣內企業物流信息系統、行業物流信息平臺與阿壩州和四川省物流公共信息平臺對接,提升跨行業、跨區域物流信息開發共享水平。大力支持中通、圓通、申通、EMS、韻達等第三方物流企業發展,實現規?;?、專業化物流服務。

加快發展金融服務業。引導金融企業差異化發展,發展中小型金融組織和普惠金融,按照現代城鎮體系和產業布局發展金融服務網點,擴大服務范圍。構建多層次中小企業融資服務體系,加大面向中小企業的金融產品創新。完善中小企業信用擔保體系,探索發展小額貸款公司、農村資金互助合作組織等地方金融機構和新型金融業態。完善基礎金融服務體系,規范發展金融服務業務。

加快發展保險業。加快涉農保險服務體系建設,培育規范、開放的農業保險市場。統籌發展商業養老保險和醫療健康保險。拓展新型農村合作醫療、城鄉居民養老保險服務范圍。全面開展大病保險,提高養老醫療保險保障水平。

加快發展交通運輸業。大力發展公共交通,健全管護保障機制,提升信息技術應用水平,推動各種運輸方式銜接融合,發揮組合效率和整體優勢。

提升信息化服務水平。加強信息專業應用系統建設,拓展信息技術使用范圍,積極發展電子商務,推進電子政務建設,提升信息安全監管能力。

第二節  大力發展生活性服務業

圍繞城鄉居民生活多層次、多樣化和個性化需求,豐富服務種類,完善服務標準,擴大服務供給,提高服務質量,滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

優化升級商貿服務業。加快縣城行業專業市場建設,適度集中發展,引進和培育商貿連鎖企業,建設商業綜合體。以農畜土特產品、道地中藥材、旅游食品、旅游工藝美術品等為重點,加快特色旅游商品購物街、濱河景觀休閑步行街、南岸休閑娛樂購物精品街等重要商貿業態建設。加快城鄉零售點的網絡化、集約化,以大型超市和小型便利店相結合,繼續實施“萬村千鄉”“雙百”“農超對接”等惠民工程,形成多層次的綜合商業網絡。

規范發展住宿餐飲娛樂業。積極推進住宿餐飲娛樂業與旅游業、商貿業等行業的融合發展,促進特色住宿餐飲業和休閑娛樂業的轉型升級。優化提升常規酒店,創新建設主題酒店,適度發展商務酒店,鼓勵發展“鄉村客棧”。引進國內外知名餐飲企業和管理技術,挖掘餐飲文化內涵,建設美食街、酒吧茶藝風情街等餐飲服務集聚區。努力發展特色餐飲,逐步形成藏漢回餐飲互為補充的餐飲體系。培育并積極引進休閑娛樂企業入駐我縣。加快業態調整,整頓市場秩序,加強行業管理,細化服務標準,提升服務水平。

加快發展社區服務業。按照以城帶鄉、城鄉統籌的原則,加快社區服務業發展,提高城鄉群眾生活水平。建立完善養老扶幼體系,統籌醫療保健教育服務,支持公益組織發展,拓展社區服務業態,促進服務能力均衡發展,打造社區“半小時生活圈”。

第三節  引進培育新興服務業

順應經濟全球化、社會網絡化和分工專業化新趨勢,培育以節能環保、計算機、租賃、科技、體育、會展等為代表的新興服務業發展,提升高端輻射力和影響力,構建功能齊全、布局合理和適應需求的服務業發展體系?;平チ諫緇崦襠?、旅游服務等領域的應用,提高行業信息化水平。大力發展“互聯網+”產業。支持更多本地企業入網省內外綜合和專業電商平臺,實行線上線下相結合,提高流通信息化水平,擴大直銷規模,提升品牌知名度。建設開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網絡,實施“電子商務拓展市場工程”,推進“名優新特農產品入網、農民專業合作社入網工程”,打造農村電商物流平臺,在主要行政村建設電子商務便民服務點,推廣“網訂店取”等模式,實施工業領域電子商務“雙推”工程和“全企入網”工程,促進大宗原材料網上交易、工業產品網速定制、上下游關聯企業業務協調發展。

第十二章  城鄉統籌  構建城鄉協調發展格局

實施新型城鎮化發展戰略,堅持以人為本、點狀發展和統籌推進,嚴格執行《阿壩縣城總體規劃》和《阿壩縣城控制性詳細規劃》及各鄉鎮總體規劃,完善發展要素分配機制,推動城鄉資源配置和公共服務均等化,提高城鄉管理水平,提升城鄉綜合承載力,建設獨具民族特色的草原商城。

第一節  優化城鎮發展布局

優化用地布局,加大環境建設力度,提高人居環境質量,提升城鎮品質,構建布點科學,層級分明,體系完備的城鎮發展布局,以縣城為核心,麥爾瑪、賈洛、各莫、茸安等重點鎮為支撐點,三級城鎮和牧民定居點為基礎,成阿公路、阿茸公路等線路為鏈條,構建“一心、兩軸、四支撐、多點”的城鎮空間結構。

第二節  加強城鄉基礎設施建設

結合城鄉道路、邊界、區域、節點和標志物等五要素,推動以城市道路、市政管廊、供暖能力和垃圾污水處理為代表的市政基礎設施建設,以農田水利、村(牧)道和垃圾收轉為代表的農村基礎設施建設,不斷改善城鄉基礎條件,提升綜合承載力。加強城鄉風貌統籌和環境綜合治理,提高城鄉管理水平,樹立良好形象。到2020年,縣城供水率、集中供熱率和燃氣普及率分別達95%、20%70%。

第三節  加快特色城鎮建設

立足城鎮功能定位、自身資源稟賦和發展機遇,配套相應要素,打造特色功能型城鎮。不斷強化要素配置,提升醫療、教育和經濟等要素資源,建成一批規模適度、功能健全、環境優良和輻射能力較強的區域中心城鎮建設。依托旅游要素分布和開發現狀,建成一批服務優良、設施齊備和示范能力較強特色旅游集鎮。依托商貿物流基礎要素分布,加大物流節點建設,建成一批布點科學、體系健全和流通能力較強的商貿物流集鎮。

第四節  引導人口合理流動

深化落實戶籍制度改革,實行居住證制度,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。完善農村宅基地、林地和土地承包權益改革,推動資本技術等要素向農村流動,實施幸福美麗家園鞏固提升、牧民定居配套設施等工程建設,建設一批農村新型社區,促進農村經濟社會發展。將“減載減畜”與城鎮化統籌結合,引導人口向中心城鎮流動。

第十三章  改善民生  促進基本公共服務均等化

堅持民生優先,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,不斷完善公共服務體系,破解民生短板,實施脫貧攻堅,推進基本公共服務均等化,努力使發展成果惠及全體人民。

第一節  實施教育大振興

圍繞“川甘青結合部優質雙語教育高地”和“義務教育均衡發展達標”兩大目標,以“十五年義務教育”為主線,全面貫徹黨的教育方針,深入推進教育綜合改革,加快實現民族教育高位均衡發展。

積極實施15年義務教育。加快教育基礎設施建設,統籌推進幼兒園校舍、中小學教學用房、學生食堂宿舍和運動場地建設,促進教學資源均衡優化配置。加快普及學前教育,充分發揮優質示范幼兒園輻射引領作用,提高鄉村和雙語幼兒園保教質量,實現學前優質教育資源共享,積極提高城鄉兒童學前三年入園率。鞏固提高“兩基”成果,縮小校域辦學條件和教育質量差距,推動全縣教育基本均衡發展。盤活普通高中教育資源,重點發展優質雙語高中教育,不斷提升高中教學質量。2020年,學前兩年和三年幼兒入園率分別達90%85%,小學和初中學齡人口入學率保持在99%95%以上,高中階段毛入學率達90%以上。

探索發展職業教育和雙語教育。大力發展職業教育,以就業為導向,發展多種形式職業教育與培訓,深入推進“9+3”職業教育發展,培育新型應用型技術人才。依托非物質文化遺產傳習基地,聯合籌建民族職業培訓學校??⑺锝逃試?,集中要素建設縣藏文高中,打造為輻射川甘青三省結合部的優質雙語教育基地。

加強師資隊伍建設。加大招聘力度,補齊控編缺口,持續優化教師隊伍結構。加大師資培訓力度,實施全員輪訓工程和城鄉教師交流、藏區千人支教、鄉村教師專項支持等專項計劃,提升教師專業素質。提高偏遠學校和長期在崗教師津補貼,激發教師工作激情。 

加快教育信息化建設。全面完成中小學網絡教學設施建設,實現遠程教育中小學校全覆蓋。實施“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”工程,實現在校師生在省級教育資源公共服務平臺擁有實名制網絡學習空間。

完善教育發展保障機制。建立健全教育投入正常增長機制,保障資金、土地和設施設備等要素需求。鼓勵支持社會力量采取獨立辦學、合作辦學等多種方式參與教育事業。依法辦學,依法治校,健全科學決策和民主管理機制,完善治理結構,積極營造良好教育發展環境,提升教育治理能力。建立健全家長委員會制度,探索完善組織形式和運行規則,不斷擴大家長對辦學活動和管理行為知情權、參與權和監督權。

第二節  推進醫療衛生大提升

圍繞“川甘青接合部區域醫療衛生服務中心”和“全民健康、家庭幸?!蹦勘?,深化衛生體制改革,優化衛生資源配置,完善衛生服務體系,促進公共衛生服務均等化,促進社會經濟與人民健康協調發展,建設“健康阿壩”。

完善醫療衛生服務體系。優化醫療衛生資源配置,加強醫療衛生機構建設,實施醫療機構標準化和規范化工程。完善醫療急救體系,建立完善“一小時醫療服務圈”和康復醫療服務體系,優化提升120急救服務能力,加強重點旅游集鎮、旅游沿線鄉鎮和旅游景區急救站建設,滿足城鄉居民醫療服務需求。健全公共衛生服務體系,提升疾病防控和婦幼保健服務水平,強化衛生監管,促進衛生事業協調發展。

促進基本公共衛生服務均等化。完善公共衛生服務功能,推進公共衛生服務機構規范化、標準化建設,提升公共衛生信息互通、資源共享、協調互動和突發事件應急處理能力。全面普及基本公共衛生服務,加強綠色服務通道建設,促進城鄉居民享有均等化服務。加強地方病、慢性非傳染性疾病、高原病慢性病和傳染病綜合防治。到2020年,傳染病報告發病率降至453.75/10萬、孕產婦死亡率降至100/10萬和嬰兒死亡率降至12‰。

實施醫療衛生信息化工程。推進衛生機構信息化建設,建立覆蓋縣、鄉、村三級醫療衛生機構的信息網絡服務平臺,轉變服務模式、規范服務行為、提高服務管理水平和效率。整合信息資源要素,建設人口健康信息平臺、衛生信息專網,建立完善居民健康卡管理制度。實施公共衛生、醫療服務、基本醫保、基本藥物制度和綜合管理五大領域業務應用系統建設,實現多網合一運行。推進數字化醫院建設。

大力發展中藏醫藥事業。堅持中西醫并重,突出藏醫藥特色優勢,加快發展藏民族醫藥。加強制劑中心建設,開發常用藏藥新制劑和藏醫藥旅游保健品,支持療效好、市場前景好和比較優勢強的藏藥產品,申請國家正式藥品批號。建立健全綜合性醫院和鄉鎮衛生院中醫(藏醫)科室,加強中藏醫醫院綜合能力和中藏醫特色專科建設,探索開展慢性病和專病治療研究,建設慢性病醫療、養生和康復體系。

深化醫藥衛生體制改革。理順醫藥衛生行政管理體制,完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務架構,推行政事分開、管辦分開和醫藥分開。繼續實行分級診療,推進公立醫院改革,鞏固基本藥物制度,完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務制度、醫療衛生保障制度和公立醫院管理制度。鼓勵和引導社會資本合法興辦醫療機構。

第三節  推動就業大促進

圍繞“大眾創業,萬眾創新”戰略,秉持“政府主導、搭建平臺,注重民意、積極引導,部門參與、主動作為”和“公平、公正、公開”原則,堅持創新創業并重,完善就業創業扶持政策,健全就業創業服務體系,全面提升就業創業水平,構建實現創新拓展創業,創業帶動就業促進格局,讓農牧民青年有事做,走正道。2020年前解決1000人以上就業問題。

提升就業創業能力。大力發展勞動密集型產業,支持現代服務業、旅游業發展,引導農牧業向公司(合作社)+基地+農戶經營模式轉變。落實各類稅費減免補貼、財政貼息和小額擔保等引導政策,促進大學生、返鄉農民工、城鎮新增失業人員等人群就業創業。完善就業援助制度,多渠道開發公益性崗位,推動政府投資項目用工本地化進程,落實重點生態功能區貧困人口就業轉化管護員制度。拓展就業創業范疇,多形式宣傳引導就業觀念,推廣科學種養技術。

強化就業創業服務。完善就業服務平臺,暢通勞動者維權渠道。整合各類培訓資源,建立培訓預算制度,推進就業創業培訓體系建設。實行農村勞動力實名制登記動態管理,實現農村勞動力正常轉移輸出。加強勞動保障,建立健全勞動和人事爭議調處機制,加強第三方參與,實現集體勞動合同簽訂率達到95%以上,加強勞動人事信訪接訪工作,確保勞動專業糾紛調解實現與司法銜接平穩過渡。

第五節  完善社會保障體系

堅持全覆蓋、?;?、多層次和可持續發展,以增強公平性、適應流動性和保證可持續性為重點,筑牢社會保障基礎,擴大社會保障覆蓋面,提升社會保障水平,構建覆蓋城鄉全體居民、公平可持續的社會保障體系。

提高社會保障水平。實施全民參保計劃,貫徹落實國家養老、醫療、失業、工傷和生育等保險政策,穩步擴大保險覆蓋面。建立符合縣情的社會救助體系,動態管理救助標準,發展以扶老、助殘、救孤和濟困為重點的社會福利和慈善事業。

提升社保服務能力。提高統籌質量,做好基本養老保險和基本醫療保險省級統籌及基本醫療保險異地聯網即時結算工作,加強“兩定”管理和監督檢查,確保城鄉及城鎮居民養老保險轉移接續順利開展,落實最低生活保障城鄉統籌制度。健全社保服務體系,加快推進“一卡通”工程。加強內部控制和稽核,完善各類基金專項監督管理制度和反欺詐機制,確?;鳶踩?。

第六節  擴大保障住房供給

加快保障性住房供給制度建設,通過發放貨幣補貼和集中安置建設相結合,全面完成城鎮和國有林區棚戶區改造任務,建設干部周轉房1444套,改造城鎮危舊房、棚戶區3787戶。加強保障性住房配套基礎設施建設,改善居民居住環境。加強保障性住房管理,嚴格規范準入、退出管理。加快農村危舊房改造,統籌推進藏區新居和農村危房抗震改造等,建設藏區新居2263戶,抗震改造1464戶。

第七節  促進人口均衡發展

加強人口和計劃生育工作,堅持計劃生育基本國策,全面落實“二胎”政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平和人口素質,改善人口結構,促進人口均衡發展。幫扶特殊困難計劃生育家庭,注重家庭發展。促進婦女就業創業,加強婦女勞動?;?、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作,嚴厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為,切實保障婦女兒童合法權益。改善兒童成長環境,促進兒童身心健康發展,加強嬰幼兒早期啟蒙教育。健全殘疾人社會保障體系和服務體系,強化殘疾人就業服務和職業培訓,加大農村殘疾人生產扶助和生活救助。

第十四章  環境友好  實現人與自然和諧共存

緊扣生態主體功能區定位,實施“生態大改善”,守住青山綠水。牢固樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,加強生態?;すこ淌凳?,發展綠色低碳經濟,加強資源集約節約利用,推進防災減災體系建設,堅持人與自然和諧共存,全面提升可持續發展能力。

第一節  集約節約利用資源

強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。嚴格執行項目節能評估審查制度,建立節能監察監測體系。深入開展全社會節能宣傳,轉變生活方式和消費模式,推廣使用高效節能產品。實行嚴格水資源管理制度,建立健全水資源有償使用機制。堅持最嚴格的節約用地制度,嚴守生態紅線,合理安排新增用地,保證基本耕地和草場規模。

第二節  加大環境?;ちΧ?/span>

嚴格控制主要污染物排放總量,以落實最嚴格水資源管理制度、實施水資源消耗雙控行動為抓手,全面推進節水型社會建設。加強水土流失治理,初步建立水土流失綜合防治體系。加強城鄉垃圾污水收容處理能力建設,提升環境監測能力和監察執法水平,完善環境預警應急機制,嚴格執行項目建設環境影響評價制度,健全重大環境安全事件和污染事故責任追究制度,營造環保社會監督氛圍。

第三節  加強生態系統修復

加強生態工程建設,繼續實施天然林?;?、川西藏區生態?;び虢ㄉ?、野生動植物?;ぜ白勻槐;でㄉ韜褪乇;すこ?,鞏固退耕還林、退牧還草等成果,推進草場退化和水土流失綜合治理。做好森林草原管護,加強森林草原防火和有害生物防治,繼續實施草原生態?;げ鉤ソ崩?。加強自然災害治理,推進泥石流、山體滑坡和中小河流綜合治理工程,提升生態系統自我修復能力。

第四節  開展“綠色阿壩行動計劃”

支持依托森林公園、濕地公園、自然?;で投撈氐納試?,大力發展生態旅游業。支持有償轉讓生態景觀資源使用權,或以作價入股方式參與旅游企業經營。鼓勵和引導社會組織實施社區發展項目,支持農民發展庭園經濟和改善人居環境。

第十四章  改革創新  激發經濟社會發展活力

堅持創新對經濟發展首位驅動作用,積極執行上級完成的改革創新成果,推動以科技引進吸收和實用技術創新為主的創新行動,推動新業態、新技術快速壯大和推廣應用,為經濟發展提供不竭動力。

第一節  培育壯大人才隊伍

實施人才強縣戰略,通過加大培養、機制激勵和吸收引進等方式,有效克服人才規模外流現象,建設素質優良、結構合理、梯次承接的人才隊伍。充實壯大現有人才隊伍,綜合運用現有編制資源,加強機關事業干部隊伍建設,充實選拔生態經濟建設急需人才。加強人才隊伍培養,以承接援建、校地合作等手段加強自身培訓力量建設,開展多層次、多形式人才教育培養。創新人才培養模式,以職業培訓、干部教育和定向培養相結合,以培訓機構和購買服務為手段,實現專業技能、管理創新水平再提升。激發創業干事熱情,改革完善人才引進、選拔、評價與激勵機制,建立以成果為導向的人才評價機制,支持知識產權、無形資產、技術要素和管理要素參與收益分配。

第二節  發揮投資助增長作用

有效落實投融資體制改革成果,優化投資結構,擴大投資總量,增強投資對經濟社會發展支撐作用。引導投資向基礎建設、民生改善、農業農村、生態?;さ裙丶煊蠔捅∪躉方誶閾?,有效擴大投資效益。創新融資方式,積極推行政府承貸、公私合營等融資模式,撬動社會資本參與經濟建設。

第三節  強化科技引進吸收和實用技術創新

全面實施創新驅動發展戰略,整合各方要素資源,以需求為導向,以項目為載體,以成果轉化為抓手,促進科技與經濟發展緊密結合。圍繞綠色工業、生態農業和文化旅游業等重點領域,加強技術引進吸收和應用推廣??棺災鞔蔥率導?,圍繞中藏藥種植、農業品種培育等領域,健全完善政府、企業、科技人員和中介服務組織相結合的科研創新體系,積極開展技術攻堅,形成一批自有成果。加強知識產權?;ず涂破招?,專利申請新增15件以上,其中發明專利占12%以上,推廣應用農牧業生態經濟發展先進實用技術達到新增5項以上。建立科技投入和科普經費正常增長機制,科學技術普及率和實用技術培訓覆蓋率分別達到90%80%。

第十五章  開放合作  拓展經濟社會發展空間

發揮川甘青接合部區位優勢,把握發達地區對口支援契機,不斷深化在協同發展、區域穩定和爭取政策等方面合作,不斷提升開放層級和水平,實現優勢互補、互利共贏。

第一節  積極承接對口援建

進一步完善援建機制,有效利用援建方經濟發展、人才隊伍、管理創新等領域先進經驗和自身資源稟賦,加大資金、人才和技術輸入?;平钅吭?,結合援建方意志和自身實際,實現援建項目動態化管理和推進,確保援建工程成效。全面加強智力援建,通過雙向互派、頂崗掛職、專題培訓和勞務輸出等方式,加強專家咨詢、工程建設、教育醫療等領域人才輸入。

第二節  深入推進招商引資

積極對接上級投向和市場前沿導向,有效把握西博會、夏洽會等平臺集中推介引資機遇,加強招商引資項目庫建設,加快項目落地服務軟硬件建設,建立健全項目落地服務跟蹤和責任追求機制,保障招商引資成效。

第三節  不斷拓展合作領域

加強與川甘青接合部州縣合作,推動接合部發展戰略上升至國家層面,推動區域發展規劃銜接、生態產業互動、旅游環線互通、和諧穩定共建。在經貿合作、人才引進等領域加強與發展地區、援建市州和省級單位合作。在科技成果轉化、人才交流培訓和科技創新等領域積極推動校企、政企、校地合作。

第十六章  綜合施策,建設和諧穩定新阿壩

充分認知社會和諧對全縣經濟社會發展的保駕護航作用,堅持以法治為引領,完善社會治理,防控各類風險,維護公平正義,深入執行民族宗教政策,全面開展“社會大治理”行動,全力推進和諧阿壩建設,為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第一節  加強社會主義精神文明建設

深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神。加強學校思想政治工作,強化愛國主義和民族團結進步教育。加強公民道德建設,開展公民道德實踐活動。完善社會志愿服務體系,加強未成年人思想道德建設。深入開展文明縣城、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明家庭等創建活動。

第二節  完善人民權益維護機制

暢通社情民意表達渠道。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度,擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制,注重民意收集和信息反饋。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等社會利益表達功能,重視互聯網通達社情民意新渠道作用,積極主動回應社會關切。

完善社會矛盾調解機制。完善社會矛盾化解排查預警、疏導轉化和調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,整合各方力量,有效防范和化解勞動爭議、食品藥品安全等引發的社會矛盾。健全重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度,依靠基層黨政、行業管理、群眾自治等組織,共同維護群眾權益,積極化解社會矛盾。

第三節  加強公共安全建設

提高安全生產水平。預防為主、綜合施策,構建規范化、網格化安全生產監管格局。強化科技支撐,提升監管手段和效率。加強化工生產、水電建設、建筑施工和旅游行業等領域安全生產標準化建設和日常監管。嚴格安全生產行政審批和行政許可,強化源頭管理,嚴格市場準入。落實安全生產主體責任,依法打擊非法違法生產經營建設行為。

實施質量強縣工程。大力實施品牌戰略、質量提升工程,抓轉型、促升級,確保全縣產品質量、工程質量、服務質量、環境質量整體水平得到顯著提升。重點產品質量穩定提高率保持在93%以上,工程項目監督覆蓋率和交驗合格率均達到100%。

保障食品藥品安全。加快食品藥品監管、應急處置、技術支撐、食品藥品追溯和不良反應(事件)監測等體系建設,推進食品監管信息化工程。運用市場管理機制,調動社會監督力量,構建政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品藥品監管格局。2020年,餐飲服務食品安全量化分級管理覆蓋率達100%,餐飲服務單位全面實施“明廚亮灶”工作,食品、藥品抽驗合格率穩定在97%以上。

強化價格管理工作。加強價格宏觀調控和綜合平衡,做好食品、藥品、旅游和文化等市場價格動態和變化趨勢監測、分析、預報。加強價格監督檢查,杜絕亂漲價、壟斷欺詐、低價傾銷等不正當行為,暢通12358舉報電話,有效受理群眾價格舉報投訴,?;は顏吆戲ㄈㄒ?。貫徹執行國家行政事業性收費項目政策,做好商品服務明碼標價和涉案物品價格鑒定認證工作。加強價調基金征收,發揮價格調節基金在扶持生產、保障供應、平抑物價和補貼困難群眾等方面積極作用。

提升應急管理能力。堅持預防與應對并重、常態與非常態相結合,提升突發事件預防和應對能力,構建統一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉高效的應急管理體系。加強指揮平臺建設,完善應急預案,提升監測預警能力。加強突發事件應急培訓教育和綜合應急演練。以公安消防、森林(草原)防火、醫療衛生、民兵預備役和武警部隊為主,建設綜合性應急救援隊伍。優化應急物資保障機制,完善應急物資儲備體系。

加強社會治安綜合治理。加強城鄉社區警務、群防群治、網格化服務管理體系、流動人口服務管理和特殊人群幫教管理服務等社會治理基礎建設。加強社會治理機制建設,落實重大決策、重大項目工程和重要佛事活動社會穩定風險評估制度。改進加強信訪和調解工作,進一步規范民間調解,完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制。加強公共安全體系建設,實施全民安全意識教育工程,加強安全生產、防災減災和預警應急能力建設,加快建設治安防控體系信息化建設。加強國家安全體系建設,依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和極端宗教活動,堅決維護政治、經濟、文化、社會、信息和國防等安全。

第四節  加強民族宗教事務管理

認真貫徹黨的民族政策。深入開展民族團結進步教育,組織開展法律法規宣傳教育活動,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。組織開展民族政策宣傳教育活動,進一步鞏固民族團結思想基礎,推進民族工作規范化。?;げ賾镅暈淖?,傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化,深化民族團結進步創建活動。健全和完善維護團結長效機制,促進民族間交流交融,不斷推進民族團結進步事業。

全面落實黨的宗教政策。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。弘揚宗教傳統文化,挖掘宗教文化中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,創建文明、和諧、平安宗教活動場所,發揮宗教文化促進旅游發展、人文交流、區域協同等積極作用。以大民生帶小民生為牽引,加大寺廟基礎設施建設,落實拓展宗教教職人員五保、低保等惠民政策,有效改善寺廟學習生活環境。加強寺廟民管會建設,發揮其在寺廟管理中的主體作用。深入寺廟分類管理,引導宗教與全州宗教與全州經濟社會發展相適應。

第五節  加強民主法制建設

 健全民主政治制度。堅持和發展社會主義民主,支持人大依法履行職責,政協圍繞團結和民主加強政治協商、民主監督、參政議政等工作。搞好基層民主政治建設,推動基層群眾性自治、企事業單位民主管理。完善基層民主制度建設,規范政務、村務公開,健全自治章程和村規民約,保障人民群眾知情權、決策權、參與權和監督權?;⒒誘?、工會、共青團、婦聯等的作用,推進社會主義民主不斷向前發展,切實做好民族、宗教工作,發揮人民團體、老干部作用,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。

全面強化法治建設。推進政府工作法制化,實施“七五”普法,深入推進“法律七進”,增強公民法律意識,提高公民法律素質。加強社會治安綜合治理工作,依法打擊各種違法犯罪活動。

加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,從源頭上懲治和預防腐敗。強化執紀監督,落實“一崗雙責”,嚴格責任追究,推進行政權力依法規范公開運行,確保重大決策部署落地生根。加大紀律審查力度,深入執行八項規定,堅決反對四風,遏制腐敗蔓延勢頭,糾正損害群眾利益的不正之風,努力構建風清氣正的政務服務環境。

第六節  加強國防后備力量建設

著眼軍民融合發展,堅持國防建設和經濟建設協調發展方針,加強黨管武裝工作,落實雙重任職制度,構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織領導格局,推動國防建設。加強國防動員建設,完善民兵預備役、國防動員體制,加強人民武裝動員、國民經濟與裝備動員、重點城市綜合防護、交通戰備基礎建設和信息化建設等國防工作,努力提高國防后備力量建設質量和水平。加強國防教育,廣泛深入開展“雙擁”共建活動,做好征兵和轉業復員退伍軍人安置工作,落實傷殘軍人優撫政策,進一步鞏固新型軍政軍民關系。加快人防基礎設施建設,充實人防力量。加大《人民防空法》、公民避難知識宣傳力度,增強全民人防意識。

第七節  創新社會治理體系

主動適應形勢新變化,堅持以法治為引領,完善社會治理,防控各類風險,維護公平正義,促進社會和諧穩定,堅持多方參與、共同治理,統籌兼顧、動態協調原則,完善社會治理格局,創新社會治理機制,形成社會治理合力,全力推進和諧阿壩建設,為全面建成小康社會創造穩定的社會環境、公平正義的法制環境,優質高效的服務環境。

健全社會治理格局。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與和法制保障的社會治安綜合治理體系,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。

創新社會治理機制。加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會治理機制。加強源頭治理,更加注重民生和制度建設,堅持科學民主依法決策,防止和減少社會問題的產生;加強動態管理,更加注重平等溝通和協商,解決群眾合法合理訴求,及時化解社會矛盾;加強應急處置,更加注重應急能力建設,有效應對和妥善處置突發公共事件,落實重大決策、重大項目工程、重要佛事活動社會穩定風險評估制度,強化風險防控。最大限度地增加和諧因素,化解消極因素,激發社會活力。

強化城鄉社區自治。加強城鎮和農村社區建設,健全社區管理服務體制。健全鄉村管理服務體系,延伸基本公共服務職能,推進服務重心下移。加強社區(村)居民委員會建設,發揮其在社區自治中的基礎作用?;嚶縝裥?、公益性、互助性社會組織,引導社會組織、志愿者參與社區管理和服務。

第十七章  保障措施

第一節  加強黨對經濟社會工作的領導

加強黨對經濟社會工作的領導,堅持正確導向,最大限度地使各項改革發展舉措贏得干部群眾更廣泛的支持。把握大勢,在政策中挖掘機遇,不斷破解項目、資金、市場等難題,推動經濟持續健康發展。加強組織領導,強化目標導向,落實責任主體,統籌協調、各司其職、分級負責,有效激發規劃實施主觀能動性。

第二節  突出規劃引領

注重統籌協調,突出總體規劃的地位和作用,按照專項規劃服從總體規劃,下級規劃服從上級規劃等原則,在符合產業政策、區域定位等前提下,切實加大項目安排、資金投向等統籌協調力度。對不符合規劃的事項,不予實施。

第三節  注重規劃銜接

各類專項規劃以總體規劃為依據,是總體規劃在特定領域的延伸和細化,既是規劃體系重要組成部分,又是總體規劃強有力支撐。縣政府組織編制20個重點專項規劃,經其批準后頒布實施,確保總體規劃目標和任務順利完成。 專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃銜接;確保發展規劃與城市規劃、土地利用規劃總體要求指向一致,空間配置相互協調,時序安排科學有序,不斷提高規劃的管理水平和實施成效。

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第四節  加強監督考核

《規劃》中提出的政策性內容,相關責任部門要研究制定具體的實施方案進行落實,對《規劃》的延伸和細化目標,相關責任部門要強化措施,保障實施完成。建立《規劃》實施的監督考核機制,由縣委、政府、人大、政協組成聯合考核組,分年度和中期對《規劃》實施情況進行檢查和評估,及時發現問題,解決問題。